渡期的最高权力机构。”
“第二步，”叶柔继续勾勒她的蓝图，“在新稳定的领土上，推行我们的法律和行政体系，但要给予一定的自治权。比如，在文化、教育、部分地方事务上，允许地方议会自行决定。”
“但国防、外交、货币政策、主干基础设施建设等核心权力，必须牢牢掌握在中央。这就是‘一国多制’或者叫‘联邦制’的雏形。”
“保留自治权，是为了减少合并的阻力，稳定人心。而核心权力归中央，是为了确保国家的凝聚力和行动力。”
叶眉迅速理解了姐姐的意图，“这确实是个稳妥的办法。我们可以先在实践中摸索这个度，等时机成熟，再水到渠成地宣布新国家的成立。”
“还有一点，”叶柔的声音压得更低了，“我们是否要主动拉拢更多国家加入？”
“比如，那些长期受塔国压迫、或者与我们有共同发展诉求的小国。”
如果东非共和国能成为一个区域性的合作平台，而不仅仅是索马联盟的扩大版，我们的根基会更稳固，国际上的反对声音也会因为参与者的增多而变得复杂化。”
叶眉沉思片刻，摇了摇头：“姐姐，这个想法很有吸引力，但现在可能还为时过早。”
“我们连消化塔国的遗产都需要时间。当前的重点是‘练好内功’，把我们现有的地盘治理好，打造成繁荣、稳定的样板。”
“当我们的模式展现出足够的吸引力时，其他国家自然会主动靠拢。到时候，我们就是‘被邀请’的领导者，而不是‘主动扩张’的侵略者，在国际道义上会主动得多。”
姐妹俩的这次深夜长谈，初步厘清了联盟未来的政治发展方向。
一个以强化中央集权为核心、允许地方有限自治、最终目标指向一个包容性共和国的渐进式路线图。
这个构想，既野心勃勃，又务实谨慎。
战略方向确定后，执行力超强的索马联盟机器再次高效运转起来。
在新占领的塔国领土上，联盟没有实行简单的军事管制。而是迅速组建了由行政官员、技术人员、社会工作者组成的“民事管理团队”进驻。
团队的首要任务是恢复秩序、保障民生。联盟军队主要负责边境安全和清剿小股抵抗势力，城内治安则逐渐移交由新组建的、包含当地可靠人员的警
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