章之前定下的错误政策或者在用人问题上存在问题，雷亮依然选择延续而非纠正，使得问题积重难返。
这就导致江城的问题不能从根本上解决，结构性矛盾持续累积。
虽然陈陆也是副部级干部，但仍然不能改变任何局面。况且陈陆性格上也存在一定的懦弱和退让，面对重大决策时往往选择明哲保身，缺乏迎难而上的担当精神。他在多个关键节点上未能坚持原则，尤其在光伏项目推进过程中，即便察觉风险，也只是象征性提出异议，最终随波逐流。这种性格缺陷与体制内权力结构相互作用，进一步削弱了地方自主治理的能力，使得纠错机制失效，直至问题彻底爆发。
想到此，杜家乐才发觉问题的严重性，江城作为省会城市，倘若不能发展起来，就算其他市州发展的再好，全省的整体发展也会受到严重制约。毕竟省会城市占据全省经济总量近四成，其辐射带动作用不可替代。