，而原本应该承担战略预备队作用的京营战斗力又下降的太快，导致的结果就是内地空虚。
内地卫所本就废弛，即便是朱载坖要振作内地卫所，恐怕也不是一时半会儿能够完成的事情，而且现在军饷已经成为大明财政的绝大部分开支，现在内外官军已经超过八十万，每岁所耗费的军饷已经逼近一千万元了，而朝廷的岁入不过两千三百万元，再加上制造军器、战船等的开支，朝廷每年岁入的一半都是用于养兵，对于朝廷来说，军饷的开支过于庞大了。
即便是放到以冗官、冗兵而著称的两宋，现在大明的这个军费开支也可以算的上非常之浩大了。
大量的军饷开支已经影响了朝廷改善道路、兴修水利等基础设施营建的进度，对于朱载坖来说，现在是该对于大明官军进行调整了，但是大明现在国土广大，必须要维持一支相对数量的军队，才能够保证对于各地的控制和抵御外敌的入侵，这点是朱载坖的底线，不能因为要减少开支牺牲国防，这是行不通的。
对于大明官军的人数，其实以大明的辽阔，八十万官军并不算多，但是问题是分布极为不均，现在九边和京营、亲军诸位的官军数量就已经高达五十八万，剩下的三十万官军则分别屯驻于大明的地方地方，北重南轻的局面非常之明显。
对于朱载坖来说，要解决这个问题，主要是要调整官军的布防，加强南方的兵防，适当的减少九边的兵力，平衡南北和京师之间的兵力部署。
对于这个问题，张居正认为和祖制也是有一定关系的，因为大明的现实情况是朝廷之兵在北方，而朝廷的钱粮赋税等主要来源却在北方，之前大明朝廷的主要威胁也在北方，所以朝廷不得不在九边兴修边墙，屯驻重兵，而对于内地和南方，就相对比较空虚，这并非一时一世的弊端，而是长久形成的弊端。
朱载坖当然知道这个弊端是朝廷经年所形成的，但是现在朱载坖不能坐视了，内地的兵防也要加强，朱载坖首先询问戚继光，现在九边的驻军是否足够用？
对于这个问题，戚继光认为现在九边的兵力肯定是足够用的，但是九边兵力的配置其实是不合理的，现在九边的重兵主要屯驻在蓟辽和宣大两个重兵集团，尤其
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