对于这个问题，朱载坖亲自召集重臣们一道商讨，主要的目的有两个，第一点就是解决各级衙门，尤其是督抚衙门的属官、吏员问题，第二个就是禁止各级官员私自聘用所谓幕宾、师爷等人，并且让他们越俎代庖处理政务，这是朱载坖所决不允许的。
对于第一个的问题，朱载坖首先就和重臣们商量起来了，增加官员和吏员，这点也被重臣们所接受了，现在各地的督抚衙门确实是没有一定之规，往往都是随心所欲的配置官员、吏员，甚至直接让他们所聘请的幕宾来代行朝廷命官的职权，这点是不能容忍的。
之前由于时常要用兵，所以对于这些督抚们有些放任了，现在趁这个相对比较安宁的时候，朝廷对于督抚衙署的编制要予以重新拟定，将佐贰官、幕府官、属吏等予以配齐，尽可能的减少这些所谓幕宾的生存空间。
对于州县正印的师爷，也要坚决予以禁绝，朱载坖认为，身为朝廷命官，代天子牧民是职份所系，如果连这个都做不到，怎么配吃这份俸禄，穿这身官服的？虽然之前各级官员聘请师爷、幕宾等确实是有一定的道理，但是在朝廷配齐了各级官员之后，这种事情就不能够容忍了。
所以朱载坖和重臣们商定，以三年为期，补齐各级衙门的编制，同时逐步从衙门中将这些所谓的师爷、幕宾全部予以清除，同时提升大明官员的行政能力。
首先就是先确定各级衙门的执掌和编制，之前已经对于州县的编制做了一定程度的调整，现在就是对于地方的监司进项调整了，朱载坖首先是和重臣们确定了地方应该有哪些监司。
大明原来的省一级设立布政使司、按察使司和都指挥使司三司，其中布按二司是朝廷控制地方的主要监司，但是现在朱载坖在地方还有大理寺分司等衙门，负责处理司法等事项。
朱载坖先命吏部将现在布政司的架构予以介绍，大明现在的一个布政使司，除了主官左右布政使之外，还有左右参政数员，从三品；左右参议数员，从四品。参政、参议分司诸道：督粮道一般一人，主要负责征收田赋、督册道则人员不限，设立情况依据本布政司情况而定、分守道人数亦不限，主要负责向各府、直隶州传达、催办布政司的公事
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