行政制度。全境为十三则溪，每一则溪置一穆濯为笃，由苴穆之宗亲充任，又以一慕魁镇之，犹汉代之封国。苴穆在各则溪均设官庄，耕者为官户；下级官职人员均授以土地。
之前邢阶已经多次派遣人前往安疆臣处，希望水西土司能够站到朝廷这边来，但是安疆臣态度暧昧，并没有过多的表态，邢阶明白安疆臣的意思，他是想坐观成败，好使得自己的利益最大化，同时安疆臣也想借此机会捞取好处，他想获得的就是乌江之地，但是这个东西已经远超邢阶这个巡抚所能允诺的范围了。
而且邢阶对于朱载坖还算是了解的，邢阶很清楚，朱载坖从即位以来，就一直在开疆拓土，朱载坖对于领土是十分的热爱的，他不去抢别人的都已经算是不错，要是知道邢阶把乌江六百里的土地许给了安疆臣，朱载坖不剁了邢阶才是怪事，邢阶很清楚，朱载坖绝不会答应以割让领土的形式换取安疆臣站在朝廷这边的。
但是现在必须要稳住安疆臣，邢阶于是命令贵阳同知郭子章前去和安疆臣交涉，以事体重大，朝廷文书往来需要时间为由，先将安疆臣稳住，给朝廷争取时间，只要安疆臣不公开倒向杨应龙，对于朝廷来说就是好事。
然后邢阶赶紧传檄四川、云南、湖广等相邻省份，告知他们杨应龙反叛的事情，请求相邻省份赶紧做好准备，尤其是四川，对于杨应龙来说，他要打出贵州的话，最方便的就是四川了。所以邢阶在得知杨应龙作乱的第一时间就告知巡抚四川都御史叶梦熊，请他提兵戒备，严防杨应龙突袭。
由于贵州的官军只能龟缩在城内，使得杨应龙气焰大盛，流劫江津及南川，临合江，索其仇袁子升，缒城下，磔之。由于重庆空虚，杨应龙益统苗兵，大掠贵州洪头、高坪、新村诸屯。已又侵湖广四十八屯，阻塞驿站，大有由黔入川的可能。
杨应龙极为自负，公开宣称：“当吾破綦江，遂据重庆，直捣成都，擒叶梦熊，何事不可为。”
杨应龙聚兵八万，号称二十万，准备夺取重庆，得知消息恶巡抚四川都御史叶梦熊，立即从成都赶赴重庆，传檄石柱土司调兵驰援，同时以王命旗牌调集四川镇和四川都司官军驰援重庆，抵御杨应龙。
而朝
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