一家朝廷的银行显然是不够的，朱载坖在和张居正等人商量之后，决定以钞关的关银库为班底，组建大明银行，因为钞关的覆盖面更加广阔，凡是交通要道，省会要地和重要的府州，都有钞关的存在，以这些钞关的地点设立银行，可以尽可能大的覆盖整个大明，为朝廷掌握金融提供保障。
同时设立少府监分司，于各省和重要的府州都要设立，少府监分司的主要作用就是负责管理这些钱庄票号，防止他们把持行市，制造钱荒或者通货膨胀，还有一个关键的职能，就是负责执行朝廷有关钱法的条例，征解对于这些钱庄票号的赋税，朱载坖很清楚，钱庄票号乃是一本万利的生意，不征税还得了，不仅仅是钱庄票号，还有典当等和银钱有关的行业，其赋税都由少府监及其分司直接征收，然后解运京师，要制定相关的税则，同时对于高利贷要予以限制，不能允许这些钱庄票号搞高利贷坑害百姓。
朱载坖的想法很简单，就是要严厉控制金融，千万不能将这头猛虎放出来为害百姓。