生民变。
对于朱载坖的这个看法，张居正也是同意的，但是君臣之间的矛盾就在于到底保留多少的本色田赋，朱载坖认为田赋保留本色不动摇，也就是全部的田赋都保留本色不折色，这个数字无疑是十分巨大的，即便是按照隆庆十年的朝廷收入来看，田赋一共是麦406.7万石、米2264万石，合计2670.7万石，还有军屯籽粒米217.1万石、麦216.5万石，按照这个数字全部予以保留的话，张居正认为数字实在是过于巨大的。
田赋总额折银都超过一千万两的，张居正认为如果折色一部分的话，对于朝廷来说也能够增加七八百万两的银钱收入，要知道现在大明朝廷的现银收入也才堪堪突破一千万元，如果能够将田赋折色一半的话，按照张居正的估计，大明的银钱收入就可以立即提高到一千八百五十万两，对于大明的财政来说将会是一个极大的提升。
所以张居正认为应当改折部分田赋，为此君臣两人已经协商多次了，但是都没有找到默契，于是朱载坖召集阁部重臣们，一起来商讨有关田赋改折的事情，张居正首先向重臣们介绍了一条鞭法和摊丁入亩，重臣们都认为可以在东南试行，然后就是田赋的折色问题。
其实大明的田赋一直也是有部分折色的，以隆庆十年为例，田赋2670万石中，麦35.3万石、米404.8万石折银124.7万两解运，还有大明的金花银，也是进行了折色的，所以田赋折色是很正常的一件了，而且现在隆庆十三年的田赋收入已经超过三千三百万石了，张居正认为，即便是折色一半，也足够保证朝廷的各项开支和军储等事情了，对于田赋也要进行大规模的折色。
但是对于到底折色多少，朱载坖和张居正的意见是不统一的，于是户部尚书鄢懋卿就出来打圆场说道：“陛下，首揆，田赋到底应该折色多少，臣以为还是应该通计大明的用度，然后再予以计较。”
鄢懋卿的方案得到了朱载坖和张居正的赞同，首先确实应该将大明朝廷所需要的本色开支予以算清楚，然后再来决定折色多少的问题，朱载坖和重臣们对于大明的本色开支做了一个分类。
首先就是俸禄开支，主要包括各级文武
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