说完了冒的部分，海瑞继续为朱载坖解释滥，所谓滥，就是优免的范围被肆意扩大了，按照朝廷的规定，优免的范围是很明确的，就是除本户合纳税粮外，其余一应杂泛差役尽免。又各处功臣之家户有田土，除合纳粮草夫役，其余粮长、里长、水马泽夫尽免，也就是优免的范围是杂泛差役，而不是正项钱粮。
朝廷的田赋、里甲等，并不在优免的范围之内，但是在实际的操作中，不仅所有的徭役被免除了，甚至正项田赋等朝廷也不能收取，对于大明朝廷来说，这就造成朝廷财政的困难。
所以海瑞认为，优免的冒滥，不仅仅要对士绅官吏的优免则例予以调整落实，而是要对大明的整个赋税制度予以调整。对于优免的限制，其实从嘉靖以来，历代的阁臣们都试图予以限制，不管是张璁、夏言还是严嵩、徐阶，都通过出台政令、编撰则例等方式，试图限制优免，保障朝廷的赋税，但是都收效甚微。
海瑞认为，要想彻底的限制优免，保障朝廷的税收，必须对大明的赋税制度予以全面的变革，士绅阶层之所以能够借由优免制度大肆的逃避朝廷的赋税，和大明零散的赋税制度是有很大的关系，作为长期担任地方官员的海瑞，甚至大明在财政制度的弊端。
海瑞认为，这些士绅们之所以能够利用优免政策大肆的兼并土地，和大明在赋役制度上的弊端有不可分割的关系，要想通过限制官员的优免来限制土地兼并，首先就要改革大明的赋税制度。
按照大明的赋税制度，农业税即田赋主要是两税法，税十取其一,除了田赋之外，最重要的就是差役了，差役是按照丁要收取的，但是丁实际上是根据田亩来决定的，一般来说，一顷地派一丁，这也就是大明的优免有粮有丁的原因，因为这种差役，但是大明的赋税制度十分之复杂，正项钱粮、正项差役、杂泛差役还有各种加派等，正式由于这种复杂的差役制度，才导致这些士绅们有做手脚的机会。
所以海瑞认为，对于优免的限制实际是要从对于大明赋税的改革开始，对于现在优免的弊端，海瑞认为，首先是要明确优免的范围，海瑞说道：“陛下，曾见累朝有优免正办里甲之旨乎？”
这是最关键的事情，必
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