日常的土地流转，由里书和算手、弓手相互配合完成推收登记，他们都不是大明官府的经制吏员。
这就解释了为什么黄册总是失实的问题了，因为官府在佥派里书、算手的时候，本来就是优先从富户中佥派的，因为富户才能让自己的子弟去读书识字，学习算术等事，要是佥派来一堆目不识丁的老农，怎么帮官府办事？
让这些由富户中佥派的所谓里书去负责黄册的修订，他们不搞鬼那才是怪事呢。
按照户部制定的黄册修订规则，各州、县按照户部的统一定式，誊刻印版，叫做清册供单。填写清册供单是攒造黄册第一步，按规定是各里长、甲首下发清册供单后，由各户自行依式开写。但是朱载坖很清楚，现在的农村，有多少人是识字的？
所谓自行填写，纯属无稽之谈，最后黄册的填写还不是落到这帮里书的手中，百姓还不是任其糊弄，难怪不得黄册失实了，所以杨博说的确实很对，只有由里书来填报黄册这一事情不改，朝廷就算是设置督册道，能够起到多大的效果，也尚未可知。
按照当年重八哥在洪武二十四年下达的上谕，对于黄册修订中里书的作弊行为，他肯定是很清楚的，所以在上谕中，对于黄册修订作弊的惩处是极为严厉的：“所在有司官吏里甲，敢有团局造册，科敛害民，或将各处写到如式无差文册，故行改抹，刁路不收者，许老人指实，连册绑缚害民吏典，赴京具奏，犯人处斩。若官吏里甲通同人户，隐瞒作弊，及将原报在官田地不行明白推收过割，一概影射，减除粮额者，一体处死。隐瞒人户，家长处死，人口迁发化外。”
对于黄册作弊的惩罚，不可谓不重，但是朱载坖也很清楚，这就说明，在洪武末年，黄册可能就已经不太真实了，这点重八哥可能也很清楚，所以才采取这样的严刑峻法以保证黄册的真实，但是现在看来，成效甚微。
朱载坖和州县官员还有致仕在乡的阁臣们商量此事的时候，都谈及了这个问题，从填写供单开始，计算人丁、田地和资产数目，确定各户税则户等，到编制各级黄册，要求乡里职役富户阶层和县衙官吏共同配合完成。而大明的一县之官吏，除知县、首领官、佐贰官为少数的朝廷命官
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