按照廷议的规矩，参加这次廷议的一共有四十五人，主要包括阁臣、六部九卿、科道言官和勋臣们一共四十五人。
照例朱载坖是不参与廷议的，由臣子们在左阙门内的东阁商议此事。
参加廷议的四十五名重臣齐聚一堂，先由兵部尚书霍冀宣布本次廷议的主要内容，就是俺答请求封贡一事，霍冀将主要的情况介绍了一下之后，就请各位参加廷议的臣子各抒己见了。
第一个出来发言的就是兵科都给事中章甫端，他说道：“下官以为不可，虏得封号，则众且益附，是假之翼也入我境，则窥我文物，是启其心也。且市虏先帝所禁，奈何驰之？”
对于章甫端的发言，给事中张国彦、宋应昌等加以支持。
随即吏科都给事中韩楫说道：“下官以为，呼韩稽颗，单于内附，自昔以为中国盛事。兹者不以兵革坐致纳款称臣，考之前代所希有者也！而论者皆有异议。彼之为疑，皆谓互市难以有终。然不知处置得宜，久当妥帖，在当事者善调停也！”
韩楫乃是高拱的学生，也是赞同和俺答接触的，见宋应昌等人反对，韩楫当然要出来阐述自己的主张，随即参加廷议的科臣们都互相陈述意见。科臣们陈述完意见之后，就轮到部臣们陈述意见了。
礼部尚书高仪不同意和俺答封贡，他说道：“虏向入寇每旋出塞者，虞西北诸戎踵其后耳。彼无我患，则专意诸戎，诸戎必折而入于俺答。是加之左右臂而益其强也。请乞之费，岁加月倍，客饷不己，必扣主兵；主兵不已，必及市贾；市贾不己，必及内藏也。则赏抚之费日增，边塞之军困，非圣人之道也。”
而左都御史葛守礼的看法就很微妙了，他的看法是可封不可贡，也就是可以册封俺答，但是不能立即允许和俺答通贡。要加以考察之后，等到朝廷认为俺答彻底恭顺了之后，再商量通贡的问题。
葛守礼说道：“夫封者，名爵之赐也，贡者，恭顺之赏也。俺答遽求封贡，不可骤然而允也！夷使止于边城候赏，督抚差官转进二三年后。如果恭顺无侵，徐议锡封开市。大要皆申严华夷大防，谨始虑终，以图久安长治之意。”
而在葛守礼说完之后，兵部左侍郎协理京营戎政王崇古出来陈述走了自己的意
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