平心而论，两宋关于市舶司的制度已经算是很齐备的，各种制度还是很完善，但是朱载坖认为还是有所缺憾，首先是只有进口税，没有出口税，这个是一个缺憾，其次就是对于走私的打击没能够细化。
其实走私这个问题历来就是非常严重的，从有市舶司以来，不法商人为了逃避税收，就开始走私。到了本朝，那就是更是厉害的，虽然本朝厉行海禁，但是实际上私下里的走私贸易异常兴盛，甚至由此诞生了庞大的海商、海盗集团，他们亦商亦盗，甚至与外夷勾结，或者直接与倭寇合作，成为嘉靖年间倭寇的主要来源。
要想开海，第一个障碍就是这些所谓的海商集团，他们拥有强大的武力，称雄于海上，不剿灭他们，中小商人就无法从事海贸，而且他们倚仗着自己所拥有的武力，是决计不可能乖乖交税的，所以必须要对他们痛加剿灭，树立朝廷的威严，使他们敬畏国法，才能收取盗足额的关税。
第二个障碍就是东南的士绅集团，如果是海上的海上集团是暴力抗税的话，那他们则是倚仗特权偷税。他们才不屑于用这么鲁莽的方式来干的。毕竟人家可是书香门第，累世簪缨，要想偷逃一点税款，有的办法，可以利用自己在官场上的能力，制定对自己有利的征税政策，好方便自己少缴税。
再者说，即便不使用这种办法，这些士绅们也有的办法偷逃税款，最简单的办法就是买通收税的小吏，毕竟一般来说这些小吏都是本地人，和这些士绅们关系密切，士绅们只要稍微使些银子，就可以偷逃大笔的税款，这些都是朱载坖要重点防范的，决不能像之前的隆庆开关一样，开了个寂寞，最终朝廷并没有从中得到好处，反而使这些士绅们赚的盆满钵满，使郑芝龙这种枭雄做大。
和讲官们谈完之后，朱载坖单独召见内阁首辅徐阶，就此事询问徐阁老的意见，面对朱载坖的询问，徐阶也向朱载坖陈述了自己的看法，对于开海，徐阶并不反对，这点朱载坖也早就想到了，徐阶自己就是代表东南士绅的人物，当然不会去阻止此事。
但是徐阶向朱载坖提了几个问题，徐阶认为，在开海取税这个问题上，朝廷要面对几对关系，第一是朝廷和商贾的关系，朝廷开海
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