仅失职不加以监察，甚至还在一定程度上纵容盐户的私煎私卖行为，这些更加剧了私盐的大量生产，由此而产生的私盐数额也是十分巨大。不重典惩处，不能扭转风气。
但是王国光的想法虽然好，但是却很难以实现，原因很简单，朝廷没钱。朝廷之所以要整顿盐政，就是因为严重的财政危机，这时候再让朝廷拿出大量的钱粮去收购百姓的余盐，是根本不现实的，朝廷要的是提高盐税，而非禁绝私盐。
所以王国光提出了自己的想法，也就是票盐法，其实这是在大明私底下实施了很长时间的办法。所谓票盐，是针对盐商为利而来、为利而往，自然不愿到一些偏远的场分去支盐，也不愿到交通不便之处去售盐，为解决这种现实问题，在引盐法之外另辟他途，不同引盐的办法，就叫做票盐。
不论盐商、灶户、军民人等，于规定场分贩盐者，在承纳一定的税银后，即可领受所谓的“票”到指定的地方营销食盐，通过这种方式行销的食盐称为“票盐”，这种食盐行销体制即为“票盐法”。