输费用且保证了运输安全。
同时人为划分盐界使市场被分割。大明的私盐，并不单纯指未经政府批准私自生产、运输的食盐，也包括取得守支食盐而没在指定区域贩卖的正盐。盐商支取食盐后还要跨区押运食盐到指定地区出售，有些地区路途遥远，盐商便就近出售以省去长途跋涉之资，使得正盐变私盐。
同时由于灶户们生活困顿，又要承担朝廷沉重的盐课，灶户不得不冒险私煎贩盐，在这种恶性循环中，开中正盐一再受到冲击，厘正盐法势在必行。弘治时朝廷开始实行盐课征银并允许商人自行购买余盐，由此，私盐开始大量流入市场，朝廷失去对盐业生产的控制权。
这些问题，严世蕃都是清楚的，不过严世蕃并不打算真的去整理盐政，因为这个问题实在是太大了，就是严嵩、严世蕃父子也不敢轻易的去碰这件事情，但是国家现在又急需用钱，不光是前线的军需，还有嘉靖的斋醮和西苑的营建，都需要大笔的银子，当务之急是搞来钱。
严世蕃的想法是增加余盐银，直接的增加朝廷的财政收入，本来朝廷对于余盐征银本就是一种不得已的手段，因为灶户大量私自生产正盐定额以外的食盐，也就是余盐。
灶户把自己生产的食盐直接卖给盐商，和向政府交纳正盐的利润相比灶户能获得比以往更高的利润。同样，由于私盐生产成本低，价格便宜。故商人大多直接从灶户手中购买私盐，省去中间环节和政府税收，商人往往获利丰厚。这样就余盐成为私盐的重要来源，使得私盐盛行，挤占了正盐的销售市场。
严世蕃等人认为，现在再去打击私盐，重新恢复开中法，已经是不可能的事情了，为了立竿见影的增加朝廷的收入，最好的办法就是直接增加每年销售的余盐数量，从而直接增加余盐银。严世蕃和鄢懋卿想出的这个办法怎么说呢，不能说不好吧，毕竟也给朝廷增加了一百万的收入，但是直接将大明的盐法彻底搞崩了。
用后来的户部尚书王国光的评价就是：正盐未派，先估余盐，商灶俱困。奸黠者借口官买余盐，夹贩私煎。法禁无所施，盐法大坏。
但是眼下的情况，倒也不能说严世蕃和鄢懋卿的办法不好，现在哪管得了那些事情，盐法本来就已经大
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