的当务之急。
面对谭纶提出的这个问题，严嵩已经有过考虑，首先，谭纶练的不可能是军，只能是兵。与军的系统相对，属于行政系统的府州县也有自身统领的防卫力量，即兵的系统。一般来讲，兵包括了府州的同知和通判、县的县丞、主簿和典史率领的民壮、机兵等通过徭役征派或役银招募人员，还有由各地巡检司内在巡检带领下负责监察和治安的弓兵，这些民壮和弓兵即构成了通常所谓的民兵。
谭纶的这一千人，显然也属于这个民兵序列，但是民兵也是有等级的，有一是府一级的江防官，即府的江防同知（应天府为江防治中），愈到后期其权力愈要超过军队系统的同级官员，所谓江洋统领，悉皆武弁，而查核专制惟各府同知是赖。
二是州的同知、通判和县的县丞、主簿巡捕官率领的民壮（以及机兵）。
三是各处巡检司巡检率领的弓兵。弓兵本古者寓兵于农之意，是在巡检、副巡检率领之下的民兵，巡检则一般受县丞、主簿节制。广义上讲，州的同知及县的县丞、主簿、典史统率的机兵、快手、弓兵都属于民壮，虽然这些名目有时也与民壮并列。
弓手民壮虽然属于兵的系统，但是不属于营兵，属于营兵系统的镇守将领常编募民兵、民壮和义勇（附操民壮或营操民壮）作战。只有这些营兵系统下设的兵，才算国家经制之兵，能够配发甲胄兵仗和火器，浙江的营兵都由浙江总兵和浙江巡抚掌握，怎么可能轮到谭纶一个台州知府握兵呢？
这个确实是谭纶比较头大的事情，严嵩想了想说道：“子理此言确是一个问题，老夫以为，子理所练之兵，归于浙江总兵麾下，设一绍宁台参将分守，子理任绍宁台兵备道兼台州知府。”
严嵩的这个办法，不失为一个好办法，这样谭纶所练之兵就是营兵序列了，也算是国家经制之兵，而且兵备道可比知府大多了，分守参将也在兵备道的辖制之下，变相的提高了谭纶的权力，将绍宁台三府的防务都交给谭纶了。
严嵩继续说道：“至于粮饷，既是国家经制之兵，那浙江必然会发给的，就算有所缺少，绍宁台三府，供养一千战兵，想必也是问题不大的，军器甲胄，我会知会兵部、工部，如数拨给子理。子理肩负重
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