科道，无论是都察院还是诸科，不像其他衙门尊卑有序，等级森严，上下之间并没有多大的制衡关系，不管是诸科的都给事中，还是都察院的都御史等，对于下属的给事中、监察御史等的约束能力都是极为有限的。
因为科道的体制是比较松散的，这样才便于监察官员之间互相制衡，以都察院为例，佥都御史以上者就可以被称为高级言官了，但是他们并没有办法很好的约束手下的这些监察御史。
在佥都御史以下的，就是掌道御史的，也就是都察院各道的头了，掌道御史也只能算是基层言官，执掌本道印信，负责监察事务。其主要职责包括分核各省刑名、弹纠官吏、稽察在京各衙门政事。此外，有建言之责，并需参与朝会纠仪、祭祀监礼。遇有监临乡试、会试、殿试及巡视京营、巡盐、巡漕、巡仓等差，掌道监察御史与六科给事中并得列名，由皇帝点选参与。
但是对于道内的监察御史，掌道御史一样也无法很好的约束，而一旦这些监察御史结党之后，即便是都御史或者是都给事中等官员，也不敢轻易的去触碰这些御史们，因为他们抱团起来，反而可以以小治大，以下凌上，所以党争不仅仅会影响内阁行使行政权，同样也会影响这些高级言官权力。
在这点上，都御史们反而是和内阁辅臣意见一致，劳堪也说道：“元辅此言得之，自嘉靖以来，官员为求自保或以求仕途，抱团取暖日渐常见，居言路者，各有所主，此非朝廷用科道之意。”
其实都御史和都给事中们的意思已经是非常之明确了，王锡爵所要的就是要限制科道的权力，不允许科道再借由监察权力干涉行政，但是对于这些都御史和都给事中们来说，就是要加强科道的内部管理，增强都御史等科道高级言官的权力，这样才能够使得这些高级言官对于这些监察御史、给事中们加以控制。
王锡爵也当然知道他们的想法，而且要整顿科道，必须要这些高级言官们的支持才行，王锡爵也当即表态道：“朝廷治国以礼法，尊卑上下，是所犹重也！”
王锡爵算是代表内阁表态了，支持加强科道内部的管理，加强掌道御史、都给事中、都御史等高阶言官的权力，而第一步就是对于京察大计予以改革，王锡
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