部由合撒儿、别里古台、哈赤温等部组成，精壮两万，还有随行的部众中能够上马弯弓的一万余，还有投靠土蛮的女真部珠尔奇特、额里古特、达吉忽尔万余人，算起来也能够凑出十三四万的大军。
图们汗并不是一个善于征战的大汗，他和阿勒坦汗不一样，他擅长的是内政，原本他一直想重振北元汗庭的声威，为了加强汗廷对蒙古左右翼各万户的领导，消除各部首领彼此间的不和谐，加强汗廷的统治力度，他果断地对汗廷施行内阁制，将祖宗已经施行近四百年的大汗一人决策，变更为由及各万户领主共同组成的内阁集体领导体制。图们汗隆重的组织了六万人参加的忽里台大会，宣布改革措施和内阁成员的任命。
图们汗任命察哈尔万户阿穆岱洪台吉、内咯尔喀巴林部首领伟征苏巴海、鄂尔多斯万户库图克台彻辰洪台吉、永谢布万户诺木达喇诺延为内阁成员。其中，库图克台彻辰洪台吉为“首席札萨克“。图们汗的这一明智举动，得到了蒙古左右翼的普遍欢迎，因而蒙古各部为图们汗敬上了“札萨克图汗”的尊号。这一项重要的政治改革，使北元汗廷的面貌焕然一新。
但是正是这些举动，引起了朱载坖的强烈警惕，所以才调动大军，一定要歼灭土蛮部，就是为了消除大明东北的边患，朱载坖很清楚，一旦真的让图们汗得逞，大明的东北又将不得安生了，所以在给李成梁、戚继光的密旨中，朱载坖明确要求擒杀此獠，死活不论。