垦工作进展的极为不顺利，所以王崇古向朱载坖上疏，在大青山南麓与黄河之间，修建边堡，控制大青山和阴山山脉，不准鄂尔多斯部南下，同时为了控制沙漠的扩张和蒙古人的南下，要在河套地区植树造林，以阻塞蒙古人的道路，这些朱载坖都予以批准。
除此之外，对于应对蒙古的袭扰，官军祭出了老办法，烧荒，李如松奏请派遣精骑，每秋冬季节，披挂整齐，带上火把，把边界向北50里地方枯黄的草全都给烧了。宽50里，一来一回是100里，正好是骑马一天的路程。以此阻挡蒙古人的南下袭扰，朱载坖也同意了。
不过现在朱载坖的重心是忙于应对隆庆二十年的一应礼仪活动，按照礼部和相关衙门之前所制定的仪注，朝廷已经向各番邦属夷下达了命令，要求他们到京师来朝见朱载坖，参与大明所举行的各项庆典活动。
而在这些庆典活动准备的同时，朱载坖却在准备对土蛮用兵，兵者，诡道也，图们汗肯定认为大明今年要举行一系列的庆祝活动，不可能大规模的对蒙古人用兵，所以会放松警惕，但是朱载坖已经和徐渭、戚继光等人商量过了，以准备庆典为名，明修栈道暗度陈仓，同时进行征讨土蛮部的准备工作。
这次朝廷大军主意是从辽东镇出发，征讨土蛮部，所以提前准备各种后勤物资是最为重要的，所以朱载坖提前一年准备各种物资的调拨囤积，在辽东镇的各处仓库囤积军粮四百五十万石和相当数量的马草、豆料以供军需，同时派遣尖哨摸清楚土蛮各部的情况。
现在对于土蛮部的实力，朝廷来时有所了解了，土蛮由八部组成，号称控弦之士六万，加上一些归附的蒙古人等，保守估计总兵力在八到十万左右，最北边的克什克腾部，已经住牧于外兴安岭附近了，其中比较强大的是奈曼、苏尼特、乌珠穆沁等部，他们住牧于南边，和大明边堡的距离不远。
如奈曼部，由达延汗第八子格鲁博罗特领有。后来，贝玛土谢图次子额森卫征领有了该部。奈曼部的驻牧地位于敖汉部之北，其牧地东南端距义州约有五百里。贝玛土谢图的其余三子耿耿台吉、青岱青和石保赤朝库儿的驻牧地，距离戚家路大定堡、大茂堡约有四百里。苏
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