题，这些外患是很难对大明构成实质性的威胁的，真正能够对大明构成威胁的，只有内部的祸患，其中最危险的就是流民。
一旦不能够解决流民问题，极易引发农民战争，秦、汉、隋、元之亡，于此都有密不可分的关系，所以朱翊釴是很清楚流民的危害的额，同时他对于中都守备姚臣就更加恼怒了，凤阳都已经到了这个地步了，他还想着通过大修水利来捞取政绩，现在凤阳和相邻的府县，哪里还有足够的劳动力？百姓嗷嗷待哺，四处流亡，连卫所官军也是面有菜色，这种情况之下，还谈什么兴修水利。
朱翊釴将姚臣训斥一通，询问劳堪的办法，劳堪说道：“殿下，而今之计，此地从来多荒少熟，今当大破常格贩济，以安之。然后在徐图改善。”
劳堪认为，现在的中都已经是人心流散，百姓如同惊弓之鸟，一旦有任何发生灾害的征兆这些百姓就会立马逃亡，这才是最要命的事情。
劳堪的想法很简单，灾荒之年，民无盖藏，地无遗草，流移者满道，流民起义常有发生。煮赈有利于救济游民，防止饥年发生流民起义，从而巩固朝廷的统治。流民不论是返乡，还是就地附籍，都迫切需要解决吃饭问题。而赈粮，平粟和借贷等救饥方式，使流民受益不大，甚至有些流民根本没享受到朝廷的救济。煮赈却可以大范围地赈济饥民，不论本地还是外来，一体给粥赈济，从而使背井离乡的流民能够勉强度日，可以减少流民起义发生的次数，缓和矛盾，使得百姓不至于流亡，这是最关键的措施。
百姓为什么逃亡？最重要的原因不就是没有食物吗，所以劳堪的认为，要大破常格的进行赈济，首先就是要大规模的施粥赈济，先将百姓稳定住才行，否则的话，百姓没有吃的，肯定是要四处逃亡，否则的话留在此地不是等死吗？所以凤阳的情况是什么，是灾荒-赈济不力-逃亡-无力耕种和修缮水利-再灾荒-再赈济不力-再逃亡的死循环，要使得中都的情况好转，首先就是要将百姓留住才行。
对于劳堪的这个判断，申时行予以了支持，他也说道：“殿下，惟此法取用有数，未致太糜，贩恤有等，不至虚费，简直而奸欺难作，平易而有司可举。此法一行，
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