贸易的发展，现在不管是朝廷的官营造船厂还是民间的造船厂的，生产能力都还是很强的，朱载坖认为要将大明的船只卖出去，以刺激大明造船业的发展。
对于朱载坖的这个要求，阁臣们认为确实是很合理的，大明不可能一辈子就靠买茶叶、丝绸、布匹、瓷器来赚取外商的银子吧，不过要想刺激这些商人购买大明的船只，这还真是需要想点办法。
阁臣们很清楚朱载坖的想法，水师造舰确实是需要大量的经费，朝廷不可能总是一直向水师投入巨资来制造战舰，要是各个造船厂能够通过卖船赚取一些利润，补贴水师军费也是一个不错的选择。
申时行就此事提出了两个办法，第一就是强行摊派，让礼部规定凡是朝贡贸易的船只，必须从大明购买，其样式、尺寸都有严格的规定，这样从各个番邦属国那里就可以弄到百十条的订单。
其次就是命令海关规定，凡是商人购买大明制造的船只，可以享受一定程度的关税优惠，刺激商人购买大明制造的船只。