户齐民，如同内省。于其地，设立府、州、县，委派流官，与蒙古头人共治。将归化城升格为归化府，统辖漠南新附之地……”
实际上，什么叫疆域，在这个时期，军队能实际控制的地方就叫疆域。
而此时整个蒙古高原的南蒙古，几乎都在九边的辖制中，这已经是事实了。
万历二十四年，蒙古诸多小部落，联合一起，第一次给明军贡献宝马三千多匹，并上书朝廷，表示忠诚，换取军事保护，直到此时，其传统已经延续了七年之久。
“如此，一则，可将这些亲明的蒙古力量牢牢吸附于此，使其生计依赖于朝廷认可的草场与互市，渐收其心，使其成为屏障。”
“二则，有了这座巨大的城池和定居的部众作为根基，朝廷在漠南便有了永不沉没的‘战船’，进可抚绥远人，退可扼守要冲。”
“三则，内附者得其安居，远遁者见有归路，可分化瓦解蒙古势力。假以时日，漠南之地，或可真正纳入王化，而非如今日般，仅以兵威遥制。”
朱翊钧停下了脚步，转过身，目光锐利地看向李如松：“此策……甚为大胆。非寻常武将所能虑及。李卿，此策是何人为你参详？”
李如松坦然回道：“启禀陛下，此策雏形，乃臣之幕僚，绍兴孙先生所献。他曾言，‘徒恃兵威，终非久安之计。欲绝北患，必固其根本，柔其远人。筑城以聚之，设官以治之，化牧为耕，使其利害与中原一体，则北疆可定矣。’臣深以为然，故加以细化，冒昧呈于陛下。”
朱翊钧闻言，沉默了片刻，目光再次投向远方，帝国的强盛，给了他施行如此宏大计划的底气，但其中的风险与挑战，亦不容小觑。
“孙师傅……见识不凡，朕可能见见他……”
“陛下，孙师傅在去年病逝在了归化城……不过，他留下的遗策，臣也是参详了许久。”