来，就必须要有大量的人才支持，而这些人才只能从流民之中挑选。
虽然这些流民大部分目不识丁，也没什么特殊的技能，但陆川现在确实没有别的办法了，只能是从矬子里面拔将军。
只要流民数量足够多，总能挑选出来一些可用之才。
其次就是宣布以工代赈的政策。
陆川要做的不是单纯的救济灾民，而是要让所有人都动员起来，共同建设利县，所以那些好吃懒做、游手好闲的人肯定要被排除在外。
否则那些认真工作，为利县的建设发光发热的人，忙碌一番之后发现那些好吃懒做游手好闲的人竟然可以和他们一样填饱肚子，内心必然会生出极度的不平衡。
所以以工代赈就势在必行。
为了激发这些流民的积极性，陆川进行的第一项工作就是县城内的房屋修缮，并且承诺房屋修缮好之后，可以让外面的流民住进来，而衡量的标准就是他们为利县建设做出的贡献。
为了更清晰的划定标准，陆川还特意命人绘制了县城的布局图，清晰的标注了每一栋房屋所需要的贡献值，只要满足贡献值的要求，就可以带着家人住进去。
如此一来，那些无家可归的流民顿时就激动起来。
他们的家早被毁了，如今每天在外面连个住的地方都没有，也就现在还没到冬天，在外面也能勉强过活，可一旦到了冬天，若是没有一个房子，他们迟早要冻死在外面。
而如今陆川给了他们活下去的希望，还能让他们住在县城里面，他们怎么可能不激动？