片地只能荒着。当然，秦人也并非没有收获，占领河南地后，东边的上郡和西边的陇西就连成一片了。皇帝在这里设置了三十多个县，大约也是为了安置这三十万士卒吧！
又过了一年，皇帝又将大批违法的官吏，分别迁徙到南越和长城脚下。
一批批大规模的移民，应该不是主动的行为，更像是不得已而为之的被动应付。一千六百钱一石米的日子，皇帝不想它再来一次，多余的人口必须为他们找到出路！
在两三年的时间内，皇帝已经为百余万人找到了出路，人口压力大幅减轻。皇帝认为他的这番功绩不亚于攻城掠地，在完成这项艰巨工作中，他在咸阳宫摆下酒宴，召集百官聚饮。除了官员外，还有皇帝聘任的博士（学者顾问）七十人。
谁也不会想到，这样一次庆功宴，竟然又掀起一场惊涛骇浪。
宴席上，仆射（掌管弓箭的官员）周青臣称颂道：“他时秦地不过千里，赖陛下神灵明圣，平定海内，放逐蛮夷，日月所照，莫不宾服。以诸侯为郡县，人人自安乐，无战争之患，传之万世。自上古不及陛下威德。“
一名齐国来的博士淳于越似乎是有意扫兴，道：“臣闻殷周之王千馀岁，封子弟功臣，自为枝辅。今陛下有海内，而子弟为匹夫，卒有田常、六卿之臣，无辅拂，何以相救哉？事不师古而能长久者，非所闻也。今青臣又面谀，以重陛下之过，非忠臣。”
本来博士的话，皇帝想听就听，不听也不妨，只当他在说酒话。但皇帝这次没有忍，而是将淳于越封建诸侯的意见郑重地下发群臣朝议。
这下问题大了！