事民政管理的人员相对较少，造成了底层的组织松散薄弱，才是目前出现这些不安定状况的根源所在。在当晚的执委会日常例会上，这个观点被陶东来明确地提了出来。
“三五个人要管理好数以百计的老百姓，我看我们之前把这事想得太过简单了。”陶东来环视在场的执委们，缓缓地道出自己的看法：“除了加大政策宣传力度和违规人员的惩戒程度，我认为公社的组织结构也有必要再进行调整。”
“但人手上的缺口仍然是我们面临最大的问题，军警部能在一个月时间内训练出一批具备基本执法能力的保安，可我们却没法在同样时间内训练出一批合格的土著干部。”宁崎摇头道：“我们现在也没那么多管理人员可用，除非连我们这几号人都全部下到基层去。”
让现有的这些高级管理人员下到基层去显然不太现实，各个执委们除了要参与日常的执委会管理规划之外，也都有各自负责的专门领域，根本没有时间和精力去公社扮演监工角色。
“不仅仅是干部的任用问题，你没有明白我的意思。”陶东来解释道：“老百姓当中的矛盾是解决不完的，就算不是新老移民之间的观念差异，也还会有其他的事情引发矛盾冲突，我们要做的是在公社中建立起有效的疏通和调解渠道，是一种解决矛盾的有效机制，而不是临时派几个高级干部下去坐镇一段时间。有了成熟可靠的管理机制，我们今后才能在更大的范围内进行推广，不然再过几年我们恐怕得为了今天这种事情而疲于奔命。”
“老陶你意思是要搞社员自治？那不就是村委会了？”已经从陶东来话里琢磨出了几分味道的白克思问道：“但你想过没有，这有可能会跟我们的公社管委会之间造成权力重复。”
“不是简单的复制我们所熟知的村委会，而是要把公社更全面地纳入到民政管理体系中来，把管委会的职能扩大化，不仅仅只是简单的行政管理、组织生产和维持治安的机构，更要深入老百姓生活的方方面面，形成更细化的组织机构。我这么说可能太抽象了一点，为了帮助大家理解，我还是画图吧。”陶东来说罢站起身来，走到会议室前方的白板前，拿起笔开始了自己的讲解。
“我们之前
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