双刃剑。
土司世袭其地，世领其民，形同国中之国。朝廷设流官监理，往往政令难出衙署。
土司惧流官夺其权，流官嫌土司碍其政，互相猜忌，好事难成，坏事推诿。”
想了想，又低声说道：“更有甚者，有些土司暗中扩张势力，欺凌弱小部族，引发仇杀械斗，动辄伤亡数十上百人。流官欲管，手中无兵。请兵弹压，又恐激起更大变乱。此中分寸拿捏，何其难也！”
秦浩然听得入神，不时提问：“朝廷对土司承袭，不是有考核册封之制吗？”
韦崇山苦笑：“有是有，但山高皇帝远，考核往往流于形式。除非闹出大乱子，朝廷一般也是睁只眼闭只眼。”
“再者，广西地瘠民贫，赋税本就不多，朝廷派驻的流官，薪俸微薄，许多人不愿久任，或心思不在政务，只求平安度过任期，更谈不上用心治理了。”
秦浩然若有所思，结合前世一些粗浅的政治学、社会学观念，试着提出新角度：
“或许，除了威逼与怀柔，还可尝试‘利益绑定’？
比如，引导土司参与一些有利可图的营生，如开采山中矿产、经营边贸市集，使其利益与朝廷、与地方安定息息相关。