午，巴克斯特大厦。
会议持续了三个小时。
里德·理查兹把技术报告投影在中央。
爆炸源，黑市流通链，仓库高危豁免记录，真人秀项目申报漏洞，外星残留物管理缺失，全都列在一张张透明屏上。
托尼坐在长桌一端。
史蒂夫坐在另一端。
中间隔着太多人。
联邦代表说，国家需要一个统一框架。
法律顾问说，未登记行动将会触犯新的公共安全条例。
神盾局代表说，高危能力者需要接受风险评估。
苏珊问，谁来评估。
没人立刻回答。
约翰尼问，如果有人正在火场里叫救命，英雄需要先打电话申请准入吗。
联邦代表说，紧急状况会有特殊程序。
本问，特殊程序需要多久。
对方没有给出具体数字。
托尼全程听得很安静。
史蒂夫也很安静。
直到文件翻到最后几页。
高危能力者拘押转移机制。
强制执行条款。
未登记活动者临时逮捕授权。
史蒂夫抬起头。
“这已经超出救灾框架。”
会议室安静下来。
托尼看向他。
史蒂夫说：“这份文件授权你们逮捕所有不听你们话的人。”
联邦代表立刻说：“罗杰斯队长，我们讨论的是公共安全。”
史蒂夫看着他。
“公共安全不能变成恐惧的借口。”
托尼终于开口。
“恐惧已经发生了。”
史蒂夫转向托尼。
托尼的声音很哑。
“人死了，史蒂夫。很多人。我们不能站在尸体前，说大家继续相信我们。”
史蒂夫说：“我没有说大家不需要改变。”
“那就签。”
“签了之后呢？”
托尼没有立刻回答。
史蒂夫继续说：“他们会要名单，要身份，要行动记录，要服从。他们会先说救灾，接着说治安，最后说所有未批准的英雄都是威胁。”
托尼的眼神沉下来。
“你觉得我们不该承担责任？”
“我们应该承担自己的责任。”
史蒂夫看向桌上的文件。
“不能替别人，交出所有人的自由。”
这句话落下后，会议室里再没有人能装作这只是技术讨论。
分裂已经站在桌面上。
托尼看着史蒂夫。
“如果我们不签，法案照样会过。到时候他们也会
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