总领老挝全境军政要务，高贵林分管全境驻防、岗哨布防、残敌清肃、治安巡查；李锦云牵头成立商贸治理股，联合吴启昌、陈潮山统筹全境粮储、商道、关税、民间贸易。
军管会自上而下定下三条铁律，公示全境：
第一，取缔法国殖民旧契、日军殖民税则，废除一切苛捐杂税，既往殖民压迫条约尽数作废；
第二，保护本地寮族百姓、华人侨民、商户宗族身家财产，严禁驻军扰民、乱征乱收；
第三，收纳整编各地乡警乡勇，取缔私人武装、部族私兵，全境治安归军管会统一管辖。
唐聚五从下寮原来的乡勇宪兵体系当中抽调了一部分人，然后又征调了当地大概上千华人，组成了一支三千人左右的治安武装，辅助北方山地师，统治下寮。
为了解决长期驻军的问题，唐聚五将下寮所有政权所用的官方土地进行了登记和分派，雇佣了一部分老挝民众进行民屯，然后再动用北方山地师的战士们进行军屯。
用军屯，民屯相结合的方式，在下寮的农田里进行粮食生产，经过唐聚五的核算，这样两屯相结合的方式，应该可以养活的了在下寮的一万五千人北方山地师的战士，以及三千治安部队和上千人的军管会总部和管理人员。