面受阻于砚山、隆中山、柳子山，北面受阻于汉水，没有拓展的空间，同时襄阳城与更为广阔的南阳盆地以及荆湖北路的随郢安黄等州，被汉水阻隔——哪怕鱼梁洲大铁桥建成之后，也是远远不能满足作为帝都的陆路交通需求。
司空府规划襄阳新城时，主要有两个选择，一个是将北岸的樊城并入襄阳，一是在汉水东岸、鹿门山以北的枣阳县南部地区择地建城。
司空府反复权衡，最终决定将未来帝都的新城，建在汉水、唐白河以东、鹿门山以北的开阔地带，这样除了泌襄大道作为贯穿帝国南北的主干道能尽可能拉直外，还能节省在唐白河下游建造一座超大型铁桥的巨量投入。
唐白河作为云阳、泌阳南下襄阳的主要航道，不想中断航运，又要保障陆路通畅，就必须建造大型铁桥，而其他相对次要的河道，短时间内则可以架设浮桥，节省建造成本。
当然了，收复汴梁之后，朝中立即就有很多还都的声音。
现在要在汉水东岸，为帝都建造一座新城，很显然消息走漏出去，注定会引起一片哗然。
因此，徐怀与史轸、韩圭等人商议，决定新城的事目前只做不说。
现在也不可能直接上手就建新城，除了鱼梁洲铁桥以及泌襄大道南延线等大型工造外，前期会在汉水以东建造京襄最大规模的商货中转码头及储运地。
同时还会在鹿门山以北建造选锋军第三镇驻营及训练地，先将汉水以东、鹿门山以北十数里方圆的建设土地都圈占过来。
后续还会将司空府、襄阳学舍以及平凉郡王府等建在东岸。
至少要铺垫三五年，等东岸建设稍微有些规模之后，又或者说司空府进一步掌握朝野局势，等满朝文武都在襄阳扎根安定下来之后，再正式抛出帝都新城的建设方案不迟。
当然了，推动一系列超大型工造建设，朝野也有很多劳民伤财的批评。
不过，为了避免过度消耗民力，徐怀推动大规模工造上马，从来都是采用征募相结合的方式，从来都没有以强征徭役的方式，强行驱使民众做无偿的重体力劳役——对战俘的奴役除外，即便是战俘，在完成一定年限的苦役劳作之后，也会恢复庶民的身份。
专门征募从事工造的工辎兵，哪怕发放的饷钱再微薄，也会保证略高
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