无实质性的统治力。
即便朝廷最终允许京襄以铸锋堂商队的名义，通过邛崃山给契丹残部增援物资，黎州青羌诸部依旧很有可能会拒绝商队定期往返其间。
即便京襄进行武力恐吓，青羌诸部明面上屈从，暗地里依旧有可能纵容盗匪劫掠商队。
矛盾一旦激烈，直接诉著武力抗拒商队入境也不是难以想象的事情。
此外，邛崃山往来川蜀与吐蕃的道路，极其曲折狭险，不投入大规模的人力、物力进行修缮拓宽，也没有办法大规模运送物资、人马。
要不然的话，朝廷早就在嘉州设立榷场，与吐蕃诸部直接进行茶马交易了，怎可能坐视静江府、邕州等地从大理国引进的滇马暴增到一千余斤良茶才换得一匹马的程度？
“要在一定程度上控制黎州才行……”
靖胜侯府的南花园书斋之中，史轸、韩圭、苏老常、徐武碛、王举以及周景、张雄山等人列席而坐，商议许多，史轸首先断定说单纯以一支小型商队加百余精锐护卫的方式，对契丹残部的支援力度是远远不够的。
契丹残部以往能在秦州立足，主要还是背倚武州、汉中等地的物资输入，徐怀以铸锋堂的名义，派遣商队前往秦州，主要是保持与契丹残部的联系，物资的输入以兵甲为主。
“想控制黎州，谈何容易啊？”苏老常感慨道，“侨置南蔡县，也多亏先帝支持，但也仅限于江汉一角。现在黎州远在蜀西南，又极敏感涉及契丹残部的统属问题，朝中但凡有点脑子，就绝不可能允许我们插足进去的。更何况高家早已将西川视作自家的后花园了吧，事情传开了，高家不会从中作梗？”
为更好守住秦岭一线，建继帝在世时，将川峡四路调整为西秦、东川及西川三路。
名义上高峻阳以制置安抚使执掌西秦路、顾继迁执掌东川路；大体在原成都府路基础上调整而来的西川路，仅以财赋支撑西秦、东川的守御之事，包括制置使在内的主要官员，皆受朝廷任命。
看上去高峻阳、顾继迁二人平起平坐，都不得干涉西川路的军政事务，但实际背后的区别极大。
高峻阳原为熙河路经略使，所部兵马多为熙河子弟。
赤扈人南侵之后，除了高峻阳嫡系兵部更为兵强马壮之外，熙河路的官吏、将卒以及家属十数万人
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