高皇帝当年于天下各府、州、县设立的‘惠民药局’。”
此言一出，周王脸上并未立刻显出喜色，反而掠过一丝复杂的凝重。
他沉吟片刻，才缓缓开口，声音里带着些无奈：
“陛下仁心，泽被苍生，臣感佩万分。只是……这惠民药局之事，恐非易为。”
他抬眼看向皇帝，目光坦诚：
“自太祖设立以来，药局之制，本意极善。
然至弘治年后，各地药局便多因地方岁入匮乏、官吏管理不善而难以为继。
其常年诊疗之责，十不存一。
往往只在大的时疫爆发时，朝廷严令之下。
地方官府才会临时拨付些微钱粮，略作支撑，形同虚设。
名存实亡久矣。”
朱由校静静听着，点了点头。这些情况他自然知晓。
朱元璋是个理想主义者，设立低价提供医药的“惠民药局”，初衷无疑是好的。
但这套制度完全依赖地方财政和官吏的“仁政”自觉。
缺乏可持续的经费保障和有效的管理监督。
在承平日久、官僚系统逐渐僵化腐败后，崩塌是必然的。
至少在封建社会的生产关系之下，不可行。
理想的仁政，若没有坚实的制度依托，终将沦为点缀或负担。
“王叔所虑，朕明白。”朱由校语气平稳，显然早有思量。
“空有善政之名，而无济世之实，非朕所愿。
医院药局，首要在于能为百姓真正祛病除痛，而非追求一个‘惠民’的虚名。
故此番整顿，绝非简单地恢复旧制。”