西藏归附的消息传回北平，已是深秋。总统府庭院里的银杏叶落了一地金黄，杨振华抱着三岁的继华在树下散步，孩子指着天空飞过的大雁：“爹，鸟！”
“那是大雁，要飞到南方过冬。”杨振华轻声说，“等开春了，它们还会飞回来。”
黄宗羲拄着拐杖从廊下走来，笑道：“总统如今倒有闲情雅致赏秋了。”
“难得清静几日。”杨振华把孩子交给保姆，请黄宗羲到书房坐，“梨洲先生，西藏事定，接下来该办蒙古的事了。”
黄宗羲神色一正：“老臣正要禀报。漠南蒙古四十九旗，大多安分；漠北喀尔喀三部，还算恭顺；麻烦的是漠西蒙古——新疆刚平定，那些溃散的准噶尔残部，有的逃到漠西，鼓动当地部落闹事。”
正说着，周明轩急匆匆进来，手里拿着军报：“总统，察哈尔部急报！漠西几个小部落联合，劫了张家口往库伦的商队，杀十七人，抢走货物三十车。驻军追剿，他们窜入大漠深处，找不到了。”
杨振华眉头皱起：“这是第几次了？”
“今年第三次。”周明轩叹气，“蒙古地广人稀，部落散居。咱们在要地驻军，他们不敢碰，专挑商路下手。抢完就跑，难抓得很。”
赵铁柱正好从新疆回京述职，一听就炸了：“他娘的！总统，给我五万兵，我把漠西扫平！”
“扫平之后呢？”杨宗华摇头，“蒙古不比新疆准噶尔。蒙古各部与中原往来数百年，多数部落是恭顺的。为几个叛贼大动干戈，寒了忠顺部众的心。”
他走到巨幅地图前，手指划过长城以北辽阔的草原：“蒙古问题，根源在制度。各部自有领地，自有军队，名义上归顺中央，实则自治。商路被劫，是因没有统一管辖；部落叛乱，是因首领权力太大。”
黄宗羲眼睛一亮：“总统的意思是……”
“改制度。”杨振华转身，“废除封建领主制，设盟旗，直隶中央。王公爵位可以保留，但行政权、兵权收归政府。推广定居，发展牧业加工，让牧民过上好日子。再修铁路，连通中原与草原——路通了，人心就近了。”
周明轩犹豫：“这改革太大，蒙古贵族能答应？”
“所以我要亲自去。”杨振华目光坚定，“去草原，召集各部首领，开个大会。当面向他们说清楚：
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