朝堂上的大员，林相、苏骁、苏陌这些人，都是跟着他起家的，忠心，也有能力。
但底下那些小官呢？
他们没见过战场上的血，没经历过创业的难。
他们只看到眼前的利益，只想着怎么往上爬，怎么捞好处。
这些人，像白蚁一样，悄无声息地啃食着大乾的根基。
而最可怕的是，他们人数众多，遍布各地。
杀不完，抓不尽。
秦夜揉了揉眉心。
得想个办法。
一个长久的办法。
第二天，秦夜召林相进宫。
两人在御花园的凉亭里坐下。
亭子临水，风吹过来，带着荷花的清香。
“林相，抚恤案结了，你怎么看？”秦夜问。
林相叹了口气。
“臣……臣惭愧，为相多年，竟不知底下人敢如此胆大妄为。”
“不怪你。”秦夜摆摆手，“你管的是大政方针，是朝堂上的事。”
“底下那些小官小吏，你看不到，也管不过来。”
他端起茶杯，喝了一口。
“但朕想管。”
林相看向他。
“陛下的意思是……”
“朕想改革吏治。”秦夜缓缓道，“从最底层开始改。”
他放下茶杯。
“大乾的官吏，分为九品。”
“一品二品是高官，三品四品是中层，五品六品是基层，七品八品九品是末流。”
“但真正办事的，是那些五六品的小官，和七八九品的吏员。”