弘历是有在注意提升京师百姓的幸福感，而在内务府造办处所设马车厂开始批量生产四轮马车后，就开始令顺天府著手建立公共运输系统。
为此盈利倒在其次，更重要的是，弘历希望通过这种方式增加就业，进一步虹吸周边人口，促使周边地主们不得不为留住佃户而减租减息。
而事情的发展也正如弘历所料想的那样。
京师地区的外来人口依旧在持续增加。
直隶地区的地主们已经不再积极于兼并土地，其资本除了用来放贷外，主要就用来买交易所的股票，支持皇帝对外开拓资源。
没办法，尽管他们不支持对外扩张，担心这样积怨于邻国，但在现实利益面前，又不得不拿钱支持。而这也是促成交易所股票高涨的重要原因。
且说，陶正和这里，也特地带著自己仆人上了一辆公共马车。
而这时的公共马车票价是，一文钱可以坐短途一趟。
陶正和也坐了一趟短途，让仆人按规矩交了钱。
他虽然从坐车到上车没有发作，但中途还是有好几次感到别扭。
一次是，他的仆人和百姓竞然也能上马车。
一次是，他上马车后，居然得跟自己仆人和百姓一辆车。
一次是，他一个进士居然也需要交钱，而且跟这些仆人和百姓交一样的钱，这让他疑惑，国家养士是不是没有在这方面被体现出来？
事实上，公共马车的出现，的确对礼教秩序造成了冲击。
之前也有官员反应过，请旨取缔公共马车，理由是于礼不合，容易紊乱尊卑，大坏人心。
总之就是对等级制度造成冲击，觉得下等人不配跟自己这上等人同乘一辆马车。
但无奈，顺天府的官员不想舍去这笔独属于顺天府的财政收入。
一些中下层官员也不想放弃，这么一种不用天天走路去上朝上衙，还很便宜舒适的交通工具。顺天府系统的官员和许多权重官卑的中下层官员们，也都纷纷上疏，以便民为由，而请旨留下。于是，官员们也就围绕著礼制与便民孰轻孰重而争执起来。
这个问题倒是难不倒大清的决策层。
因为，素来国人都是擅长折中的。
所以，在两派官员争执许久后，最终，执政层折中了一下，把双马拉的公共马车分成了上下两个部分，上部
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