查科战争之后，东非顺势进入玻利维亚，并且在东非的主持下，1931年末和巴西，阿根廷，巴拉圭，乌拉圭玻利维亚五个国家就巴拉那河通航，治理和开发等问题进行了磋商。
乌拉圭，蒙得维的亚。
东非外交部长弗里尔亲自率队抵达乌拉圭首都，和巴拉那河流域各国进行了沟通和谈判。
“巴拉那河是南美第二大河，但从经济和人口，农业等角度而言，它毫无疑问是对南美最重要的河流，远远超过了世界第一大河亚马孙河。”
“其流域面积接近四百万平方公里，长度超过四千公里，区域内的水能，航运，灌溉等价值极高，所以对巴拉那河的综合治理，将有助于南美南部地区经济的共同发展。”
很显然，这里弗里尔提到的巴拉那河，是广义上的巴拉那河，它包括拉普拉塔河还有乌拉圭河。
因为从严格的地理意义上来说，拉普拉塔河，乌拉圭河和巴拉那河是三条独立的河流，而不是一条河流，甚至拉普拉塔河是否为河流都饱受争议。
如果将拉普拉塔河定义为海湾，是大西洋的一部分，那巴拉那河和乌拉圭河就相当于直接注入大西洋，自然也就是独立河流。
而如果把它看做河流，那就等于拉普拉塔河是巴拉那河和乌拉圭河最终汇入的拉普拉塔河，共用一个出海通道，三者就可以看做一个整体。
东非为了利益最大化，也就选择了后者，当然，为了防止漏洞，条约草案特别注明这一点。
弗里尔外交部长说道：“巴拉那河流域是整个南美最精华的地区，也是各国国土精华所在，因此，各国应该放下成见，精诚合作，共同推动流域内地区的整体发展，共同进步和繁荣。”
这话基本符合事实，但也不完全正确，至少对于玻利维亚而言，巴拉那河流域的重要性就不是太重要，作为一个内陆国，玻利维亚有三条出海选择，分别是借道秘鲁，然后是借道巴西，最后是借道巴拉那河流域各国。
秘鲁和玻利维亚关系还算密切，二者甚至曾经成为一个国家，因此，玻利维亚的货物出口，大部分走秘鲁中转。
然后是借道巴西，因为玻利维亚东北部也属于亚马孙河流域，上个世纪，为了获取巴西同意玻利维亚的河流通行权，玻
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