以茶驭番和联番制虏的茶禁政策，通过官家经营、贵茶贱马等手段，以茶叶为媒介，强化对臧区的政治统辖。
张居正沿袭了这一政策，但加以改良。
他和阎狼在打箭炉、理塘、巴塘、昌都、啦萨等地设立官营茶马司，统一收购川茶，定价交易臧马。
同时严格控制茶叶的走私，严防铁器、火药等违禁品流入高原。
“张大人，为何要控制茶叶贸易？”一名幕僚不解。
张居正道：“臧人嗜茶如命，茶叶是他们的必需品。朝廷控制了茶叶，就等于握住了他们的命脉。顺者，可得茶，逆者，断其茶。这才是真正的羁縻之策。”
如今茶马互市已初具规模。每年输入乌斯臧的茶叶达数百万斤，输出臧马数万匹。
朝廷因此获得了大量优质战马，充实了骑兵部队，而乌斯臧各部族则获得了稳定的茶叶供应，对朝廷的依赖日益加深。
溪卡改制后，百万农奴分得了土地，但张居正深知，分地只是第一步，如何让这些土地产出更多粮食，才是关键。
乌斯臧地势高寒，气候恶劣，农耕条件远不如中原，大部分地区只能种植青稞、豌豆等耐寒作物，产量极低。
“张大人，乌斯臧可耕地有限，且土壤贫瘠，单靠当地农民，恐怕难以提高产量。”一名农官禀报。
张居正沉思片刻：“传令，从四川、陕西调集老农三百人，携良种、农具，前往乌斯臧指导农耕。同时，兴修水利，引水灌溉，改良土壤。”
“遵命！”
首批三百名老农抵达啦萨，他们被分配到各府县，与当地农民同吃同住，手把手教授先进的农耕技术。
“这青稞的种法不对，行距太宽，浪费了土地。”一名来自成都平原的老农蹲在田边，摇头道：“要密植，要施肥，要轮作。”
当地农民半信半疑，按照老农的方法试种了一季，秋收时，产量果然提高了三成。
消息传开后，各地农民纷纷前来请教，老农们应接不暇。
张居正又下令，在啦萨河谷、年楚河谷等条件较好的地区，推广冬小麦种植。
这些地区海拔相对较低，气候较为温和，适合小麦生长。
直到啦萨河谷的冬小麦获得丰收，金黄的麦浪在高原的阳光下摇曳，蔚为壮观。
张居正站在田埂上，望着眼前的丰收景象，心中感慨万千。
“
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