燕国议事大殿之内，烛火通明，朱棣高坐主位，蟒袍加身，威严天成；姚广孝身侧陪坐，道袍素净，目光深邃；朱高煦顶盔披甲，立于武将之首，英武剽悍；满国文武分列两侧，皆凝神静听朱高炽定国安邦之策。
此前三策已定财政、实业、教化，此刻殿内气氛肃穆，只待朱高炽再出惊世之论。
谈及燕城治理，朱高炽微微上前一步，身形沉稳，语气恳切而笃定，一改此前论财货、讲实业的锋芒，转而直指城池存续的核心要害，缓缓抛出第四策：“爹，燕国欲扎根美洲、传祚万世，必先固城垣之本、安百姓之心。如今我燕城虽有王城轮廓，却无王城规制，街巷杂乱无章、人畜污水沿街横流，雨季更是泥泞污秽、臭气熏天，极易滋生疠疫。拓殖城池历来最大的隐患从不是外敌，而是内生疫病，一旦瘟疫蔓延，满城百姓流离失所，数年拓殖之功便会一朝尽毁。故此，臣定第四策——分区规划，整治民生，以城建邦，以安民心。”
他条理清晰，逐条细说治城细则：“我的建议是将燕城全域划为五大功能区域，彼此隔绝、各司其用，互不干扰：居中为宫城，为燕国中枢、殿下起居理事之所，规制森严，拱卫核心；宫城之外专设行政区，集中安置中书、民政、税司、实业局、刑狱等各级署衙，杜绝衙门散乱、政令不通之弊，方便百官理事、百姓申诉；城西划出整片开阔地带，设为工坊区，将水泥、造船、军械、纺织、制糖等各类工坊尽数迁入，远离民居，既防工坊烟火蔓延殃及百姓，又便于物料集中运输、统一管理；城东规划规整居民区，按里坊严格划分，每户划定宅基，修通平直巷道，让百姓居有定所、邻里和睦；城南临河临海之地，专设商业区，搭建集市、商铺、货栈，专供中土商队、美洲部族、海外蕃商通商交易，聚财通货，繁荣市面。”
紧接着，朱高炽道出最关键的民生防疫之法，字字切中要害：“燕城最大的死穴，在污秽、饮水与疫病。用水泥之利，修造地下排污渠网，将全城污水、秽物统一排入远海，绝不再沿街横流；引城郊山泉入城，以陶管、水泥管道铺设简易自来水通路，直通居民区与医馆，让百姓饮用上净活水；全城主街以水泥彻底硬化
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