经由各省，府，州，县，最终落实到乡村百姓。政令层层传递，压力层层转移，皇上难，百官难……可真要说谁最难，只有践行国策的百姓，现在百姓的难有了解法……谁最难？”
“不是省一级官员，亦非州府知县一级的官员，甚至都不是官吏，而是县一级的杂役。”
“这类人官不是官，吏不是吏，吃的也不是朝廷发放的俸禄，……”
李春芳叹道：“这些地方衙门豢养的杂役，其实还是百姓，可也是地方衙门的喉舌、打手，更是地方官绅以民制民快刀……干最累的活，得最少得钱，好事全是衙门做的，坏事全是他们干的……这个两头堵，最终只能落在他们身上。”
李春芳严肃道：“一县之地才多少官吏？杂役又有多少？这是一股非常强悍，且极其躁动的力量，一旦暴动……不堪设想。”
朱载坖微微颔首，示意继续。
“杂役仗着官府的授予的丁点权力，平日间耀武扬威，乃至欺压百姓……习惯已成自然，如一下子被剥夺所有权益，必然炸锅……基于此，万不能让这个群体两头堵。”
李春芳说道，“让这类人两头堵，最终苦的还是百姓，地方官府若不想承担风险，承接压力，就只能是朝廷来承担，故此，这个‘两头堵’，只能让县一级的官吏承接。”
“臣附议。”
张居正开了口，恭声道，“皇上，让县一级官吏两头堵是最优解，如此，既避免了矛盾激化之下的事态扩大，也能达到削弱县级权柄，更进一步集权于朝廷。而且，县一级的官吏也是官吏，相比杂役，他们的犯错成本更大。”
县级官吏处在最底层，可正因如此，与百姓接触最多的也是他们。
一县知县只是正七品，京中哪怕是一个翰林去了地方，知县老爷都要好生供着，可谓是卑微到了极点，可这个正七品，却拥有极其恐怖的行政权力。
这些屹立在权力顶峰的大员，十分清楚知县能量，对李春芳的建议，张居正的说法，高度认同。
高拱缓缓说道：“让县一级的官吏难，总好过让百姓难，只是……该如何达成这一政治目的呢？”
一群人望向张居正。
张居正沉吟了下，道：“把权力授予从县衙手里抢过来，唯有如此，才能真正做到分化县
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