趟特使之旅注定要失望而归。安南所开出的交换条件有着诸多的不确定因素，而这些因素对执委会来说就是潜在的风险。例如劳工的数量核定方式，薪酬发放办法，这些看似不太起眼的细节问题都有可能在工程实施时变成拖后腿的漏洞。当然最难以解决的一个问题，还是海汉自身的工程技术人员远远不够，没有办法在监理昌化石碌筑路工程的同时再分身去安南海岸建设大型港区。
七月十二日，郑林带着执委会起草的《安南国南方海港合作开发草案》离开了三亚返回升龙府。这份草案中对双方合作开发港口的方案提出了一些具体的要求，特别是在劳工数量、管辖权、归属权方面，更是列出了极为详细的条款。另外安南国所提出的援建船厂和购买大型船只的要求，也被做了一定的削减：未来一年中四百料的大型海船订购量被削减至十艘，不过作为补偿，可以增加十艘二百料的海船订单；而安南所要求的援建三间新船厂，也被缩减为一间，不过这间船厂和原有的黑土港造船厂都将会拥有四百料海船的制造能力，也算是弥补了安南国内造船厂目前无法制造大型海船的缺口。
但就算是安南朝廷能够在最短的时间内通过这份草案并签署协议，避免跟海汉在细节谈判上展开无休止的拉锯战，这份协议的最早实施时间仍然得等到三个月之后。这是因为昌化石碌交通工程指挥部这边需要足够的时间，来制定好未来半年乃至一年内的施工规划，届时才能抽调出一部分人手到安南这边主持工作。
虽然三个月对安南朝廷来说绝对算是一个很漫长的时期，但对于海汉建设部的技术人员来说，这三个月却意味着他们必须要加班加点，去完成原本应该在更长的工期内所承担的工作任务。
从海边的昌化港到石碌的矿藏开采区，直线距离就长达八十里，不过好在这段路途多数区域都是平原，所以筑路的难度倒算不上特别大。工程指挥部的计划是分段筑路，筑好一段便向前铺设一段轨道，逐步向内陆推进。这样做的好处也显而易见，各种工程材料和施工人员都能以最快的方式输送到前线工地，而全线贯通以后，铁路运输的便捷性也将为石碌铁矿的开发提升施工效率。
就
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